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國家能源局黨組加強和改進機關黨的建設

時間:[2019-06-17 ] 信息來源:中電新聞網
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 中共國家能源局黨組關于加強和改進機關黨的建設的實施意見


國能黨組〔2019〕34號
 
各司,各派出能源監管機構,各直屬事業單位,中電傳媒:
 
  為深入貫徹落實《中共中央印發<關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見>的通知》(中發〔2019〕7號,以下簡稱《意見》)精神,以黨的政治建設為統領,著力加強和改進全局機關黨的建設,推動全面從嚴治黨向縱深發展,結合實際,制定如下實施意見。
 
  一、提高政治站位,持續深化加強和改進機關黨的建設的思想自覺和行動自覺
 
  (一)深刻領會重要意義
 
  中央和國家機關在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置,是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領導機關。中央和國家機關黨的建設關系黨中央權威和集中統一領導,關系黨中央決策部署的貫徹落實,關系最廣大人民根本利益的實現,在推進黨的建設新的偉大工程中發揮著示范引領作用,必須走在前、做表率。推進全面從嚴治黨、進行自我革命,必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨的建設抓起。全局各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認識《意見》出臺的重要意義,深刻體會以習近平同志為核心的黨中央對推進新時代中央和國家機關黨的建設的深謀遠慮,切實把思想和行動統一到中央的部署要求上來。
 
  (二)準確把握總體要求
 
  加強和改進全局機關黨的建設的總體要求是:以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,以黨的政治建設為統領,著力深化理論武裝,著力夯實基層基礎,著力推進正風肅紀,著力解決和防止“燈下黑”問題,全面提高我局機關黨的建設質量,切實在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率,在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率,在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率,努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關,為能源改革發展各項工作順利推進提供堅強保證。
 
  (三)貫徹執行主要原則
 
  堅持和加強黨對能源工作的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,確保全局上下始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾基本定位,推動機關黨建工作和能源業務工作深度融合、相互促進,以能源改革發展工作成效檢驗全局黨建工作成果。堅持以上率下、以機關帶系統,充分發揮局黨組和各級黨員領導干部示范引領作用,統籌推進全局黨的建設工作。堅持問題導向,將發現和解決問題,作為加強和改進黨的建設突破口,對標對表中央精神和部署要求,剖析原因,分類指導,“靶向治療”,精準施策。堅持求真務實、改革創新,緊密結合我局實際,遵循機關黨建工作特點規律,創造性地抓好黨的建設各項工作,切實增強機關黨建工作的針對性、實效性。
 
  二、把黨的政治建設擺在首位
 
  (四)帶頭做到“兩個維護”
 
  牢固樹立“國家能源局首先是政治機關”的意識,堅持旗幟鮮明講政治,堅定不移向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊。制定實施局黨組貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》的實施意見。貫徹落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》,嚴格執行局黨組關于堅決貫徹落實加強和維護黨中央集中統一領導若干規定精神的實施辦法、《關于印發<中共國家能源局黨組關于貫徹落實新時代全面從嚴治黨要求的實施意見〉的通知》(國能黨組〔2018〕38號),修訂完善局黨組關于進一步加強向黨中央請示報告工作的實施方案等法規制度,建立健全貫徹落實黨中央決策部署以及習近平總書記重要指示批示的督查問責制度,做到不折不扣、令行禁止。按照中央統一部署,精心組織開展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”創建活動。
 
  (五)嚴明黨的政治紀律和政治規矩
 
  堅持把學習和遵守黨章作為抓黨建的基礎性經常性工作,做到深學細照篤行。深入開展黨的政治紀律和政治規矩學習教育,堅持以案為鑒、以案促改,認真汲取努爾·白克力嚴重違紀違法案件教訓,貫徹落實局黨組關于深刻汲取王曉林嚴重違紀違法案件教訓、進一步把全面從嚴治黨引向深入的意見,引導黨員、干部強化自我約束,自覺規范工作時間之外的政治言行,堅決做到不散布違背黨的理論和路線方針政策的言論,不妄議中央,不制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論,不拉幫結派、搞團團伙伙,不搞兩面派、做兩面人,始終做政治上的明白人、老實人。堅持抓在日常、嚴在經常,對違反黨的政治紀律和政治規矩的言行,堅決批評糾正,問題嚴重的嚴肅追責問責。按照上級黨組織部署,對全局各級黨組織推進黨的政治建設特別是遵守黨的政治紀律和政治規矩情況進行監督檢查。
 
  (六)嚴肅黨內政治生活
 
  堅持學習、嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,成立督導組,指導督促黨員干部在會上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢、個人需報告的重大事項和有關問題作出說明,不斷提高民主生活會、組織生活會質量。貫徹民主集中制,嚴格執行《中共國家能源局黨組關于印發“三重一大”集體決策的實施辦法的通知》(國能黨組〔2016〕18號),完善和落實《中共國家能源局黨組工作規則》《國家能源局工作規則》。按照上級黨組織部署,深化《中共國家能源局直屬機關委員會關于印發<嚴格黨內組織生活的意見>的通知》(國能黨委〔2016〕27號)的貫徹落實。局黨組成員帶頭過好雙重組織生活,并督促秘書、聯系人等身邊工作人員參加所在黨支部的政治學習和組織生活。局黨組主要負責同志、黨組成員,各基層黨組織書記每年至少到組織關系所在黨支部講1次黨課。堅持重溫入黨誓詞、入黨志愿書以及黨員過“政治生日”等政治儀式,在建黨、建國紀念日等重要時間節點開展主題黨日活動。
 
  (七)發展積極健康的黨內政治文化
 
  大力弘揚“石油精神”和“三老四嚴”優良作風,扎實推進對黨忠誠教育,積極踐行忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,傳承紅色基因,加強黨性鍛煉。選樹我局先進集體和個人,號召黨員干部向先進典型學習、向身邊榜樣學習。倡導清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、干干凈凈的政商關系,涵養良好機關政治生態。
 
  (八)提高黨員、干部政治能力
 
  堅持從政治上認識和處理問題,無論是制定政策、提出建議、還是落實工作、綜合協調,都要把準政治方向,注重政治效果,考慮政治影響,堅決防止和糾正把政治與業務割裂開來、對立起來的錯誤認識和做法。積極組織開展政治能力專題培訓,通過學習交流、現場觀摩、案例警示等方式,提高黨員領導干部辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風險的能力。加強黨員干部在應對重大斗爭和突發事件,完成急難險重任務中的政治歷練,堅持守土有責、守土盡責,及時發現、有效防控、果斷處置政治風險。
 
  三、堅持在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率
 
  (九)強化創新理論武裝
 
  堅持把系統掌握馬克思主義理論作為看家本領,把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,充分發揮局黨組理論學習中心組領學促學作用,搞好“黨組中心組學堂”學習交流,用好“學習強國”學習平臺,推動習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走。按照中央統一部署,扎實開展“不忘初心、牢記使命”等黨內集中學習教育。堅持邊學習邊實踐,深入開展“三談三促”活動,把學習討論成果轉化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責的思想自覺和實際行動。堅持學習貫徹習近平總書記關于“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的重要論述和黨中央、國務院關于能源改革發展的各項決策部署,做到知行合一、真信篤行。各部門各單位都要成立青年理論讀書小組。選樹青年學習標兵。
 
  (十)深化理想信念教育
 
  加強中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,開展黨史、國史、改革開放史、社會主義發展史、能源史教育。加大能源政策宣傳、成就宣傳和形勢教育力度。弘揚和踐行社會主義核心價值觀,開展機關精神文明創建活動。加強政治品德、社會公德、職業道德、家庭美德建設,選樹機關黨員干部先進典型。深入推進法治機關建設,加強憲法和法治宣傳教育,引導黨員、干部做尊法學法守法用法的模范。
 
  (十一)嚴格落實意識形態工作責任制
 
  強化局黨組對全局意識形態工作的領導,及時了解掌握動態,按年度總結全局意識形態工作情況,向上級黨組織報告。嚴格執行中央和局黨組關于網絡意識形態工作責任制的相關規定,加強對局門戶網站、局屬新聞媒體等意識形態陣地的建設和管理,弘揚主旋律、傳播正能量。健全輿情風險防控機制,圍繞重要時間節點和重大敏感問題,強化輿情監測、分析研判和有效引導。
 
  (十二)加強和改進思想政治工作
 
  認真落實關于做好干部職工思想動態分析報告工作的通知要求,有針對性地了解掌握干部職工思想狀況。建立健全重大情況黨內通報制度。堅持并完善談心談話制度,領導班子成員之間、班子成員和干部職工之間要開展經常性的談心談話。各基層黨組織負責人要經常、主動地和干部職工進行談心談話。落實“兩必訪、六必談”制度,做到黨員干部生病住院必訪、黨員干部家庭發生變故必訪,黨員干部生活遇到困難必談、黨員干部之間出現摩擦必談、黨員干部出現工作失誤必談、黨員干部崗位發生變動必談、黨員干部遇到組織處理必談、黨員干部出現苗頭性問題必談。不斷提高思想政治工作水平,防止簡單以政治學習和集體談話代替一對一的思想政治工作。
 
  四、堅持大抓基層、大抓支部,推動基層黨組織全面進步全面過硬
 
  (十三)全面提升基層黨組織組織力
 
  突出政治功能,緊緊圍繞貫徹落實黨中央決策部署,深入組織實施中央和國家機關“基層黨組織建設提升工程”三年行動計劃,嚴格執行《中共國家能源局黨組關于印發加強基層黨的建設工作意見的通知》(國能黨組〔2016〕67號)、《中共國家能源局直屬機關委員會關于印發<國家能源局機關基層黨組織工作制度>的通知》(國能黨委〔2016〕10號)要求,全面激發基層黨組織生機活力。規范基層黨組織設置,嚴格落實換屆提醒督促機制。加強和改進局直屬事業單位黨的建設,推動全面從嚴治黨向基層延伸。
 
  (十四)建強抓實黨支部
 
  貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》,以深化“四自四新六不”支部工作法為抓手,突出我局特點,修訂印發《國家能源局黨支部工作手冊》,扎實推進黨支部標準化、規范化建設。嚴格執行《中共國家能源局直屬機關委員會關于印發<國家能源局直屬黨組織“三會一課”制度>的通知》(國能黨委〔2016〕11號),確保質量和效果。積極推動黨支部活動方式創新,大力宣傳支部活動好經驗好做法。選好配強黨支部書記和委員,黨支部書記原則上由本部門本單位黨員主要負責人擔任。建立黨支部委員履職培訓制度,每年組織2次基層黨組織書記(委員)培訓班。充分發揮黨支部在選人用人中的監督作用,黨員干部選拔任用、評優評先應聽取所在黨支部意見。堅持以先進帶中間、督后進,健全“激勵先進、鞭策后進”工作機制,定期開展先進黨支部和優秀黨支部書記、優秀共產黨員評選,著力查找解決基層黨組織存在的弱化、虛化、邊緣化問題。落實中央和國家機關黨小組工作規則,加強和改進黨小組建設。
 
  (十五)強化黨員教育管理監督服務
 
  強化黨員教育培訓、實踐鍛煉,全面推進網格化教育管理和監督,著力打造高素質黨員隊伍。通過開展佩戴黨員徽章、設立黨費集中交納日、創建黨員先鋒崗、黨員民主評議等措施,引導黨員增強黨員意識、發揮主體作用。堅持嚴管和厚愛相結合,嚴把發展黨員“入口關”特別是政治關,提高發展黨員質量,穩妥處置不合格黨員。加強黨內激勵關懷幫扶,幫助困難黨員、老黨員等解決實際問題。加強對黨員的日常管理監督,探索發揮黨員先鋒模范作用的有效機制。深化“互聯網+黨建”,充分利用全國黨員信息管理系統、“支部工作”APP等平臺,提高黨員教育管理服務信息化水平。
 
  五、持之以恒強化正風肅紀
 
  (十六)深入貫徹落實中央八項規定精神
 
  持續抓好中央八項規定精神和局黨組落實中央八項規定精神實施辦法(2017年修訂稿)的貫徹落實。堅持轉作風、糾“四風”,防止享樂主義和奢靡之風反彈,建立健全整治形式主義為基層減負專項工作機制,開展專項整治行動,深挖細查形式主義、官僚主義典型問題,堅決予以糾正。改進文風會風,防止和糾正不作為、慢作為等機關不良風氣。堅決反對特權思想和特權現象,嚴肅整治利用職權和影響力謀取個人利益的行為。開展貫徹執行中央八項規定及其實施細則精神情況自查整改。
 
  (十七)密切聯系群眾
 
  完善和落實黨員、干部直接聯系群眾制度。鼓勵基層黨組織開展結對幫扶、聯學聯建等活動。認真做好我局信訪相關工作。嚴格落實《中共國家能源局黨組印發<中共國家能源局黨組關于進一步加強和改進調查研究工作的意見>的通知》(國能黨組〔2018〕69號),大興調查研究之風,鼓勵引導黨員干部通過蹲點調研、扶貧支教、節假日返鄉調研等多種方式,廣泛聽取群眾意見,研究提出針對性和可操作性強的政策建議。鼓勵黨員、干部到社區、農村、企業、學校等開展形式多樣的志愿服務。擔當定點扶貧政治責任,全面落實局黨組關于扶貧攻堅行動三年方案,做好“抓黨建促脫貧攻堅”工作,助力打贏脫貧攻堅戰。
 
  (十八)嚴明黨的各項紀律
 
  堅持將黨規黨紀學習作為局黨組理論學習中心組學習、黨支部和黨小組學習、干部教育培訓重要內容,深入開展經常性紀律教育。對新入職黨員、干部及時開展紀律和廉政教育,對新任職黨員領導干部進行廉政談話。堅持用身邊事教育身邊人,持續開展警示教育活動。堅持執紀必嚴、違紀必究,深化運用監督執紀“四種形態”,注重抓早抓小、防微杜漸。定期開展對執紀審查工作情況的檢查考核。重點強化政治紀律和組織紀律,帶動其他紀律嚴起來、實起來。
 
  (十九)深入推進反腐敗斗爭
 
  深化標本兼治,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,有力削減腐敗存量、有效遏制腐敗增量,建設風清氣正的政治機關。嚴格落實局黨組關于深化廉政風險防控機制建設工作的指導意見,認真排查廉政風險隱患,建立黨員干部廉政檔案。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位,強化對權力集中、資金密集單位和崗位的監督,建立領導干部插手干預重大事項情況報告制度。加大對在同一個部門、同一個崗位上任職時間較長干部的交流輪崗力度。對發生嚴重違紀問題的基層黨組織,堅持“一案雙查”,嚴肅追究主體責任和監督責任。領導干部要注重家庭家教家風,教育引導親屬堅決聽黨話跟黨走,做到立德修身、遵紀守法、廉潔從業。
 
  六、堅定不移深化政治巡視,開展政治監督
 
  (二十)扎實有效開展局黨組巡視
 
  深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述精神,落實中央巡視五年規劃,聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨,按照“六圍繞一加強”和“五個持續”要求,穩步推進巡視巡察全覆蓋。重點發現解決落實習近平總書記等中央領導同志重要指示批示和黨中央重大決策部署方面存在的責任問題、腐敗問題、作風問題,以及違反黨的六項紀律、搞“七個有之”等問題,充分彰顯巡視“顯微鏡”“探照燈”作用。
 
  (二十一)認真做好巡視“后半篇文章”
 
  堅持發現問題和整改落實并重,持續抓好中央巡視、局黨組巡視發現問題的整改工作。堅持定期開展整改情況“回頭看”,全面對標對表中央新精神新要求,不斷深化整改。深入學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例》,自覺接受中央紀委國家監委、中央組織部、中央巡視辦的監督,主動接受輿論監督和群眾監督。建立健全直屬機關紀委、人事司巡視整改日常監督工作機制,適時開展巡視整改落實情況專項檢查,將巡視結果和整改成效作為干部考核評價、選拔任用的重要依據,對整改責任不落實、敷衍整改,甚至邊改邊犯的嚴肅問責。拓展深化巡視成果運用,堅持共性問題通報機制,推動未巡視黨組織舉一反三、即知即改。
 
  七、堅持黨建帶群建,不斷提高群團工作水平
 
  (二十二)完善群團工作機制
 
  局黨組定期研究部署群團工作。直屬機關黨委協助局黨組加強對各級工會、團委、婦女組織等的領導。充實完善群團組織專兼職干部隊伍,加強干部培養。直屬機關工會、團委按期召開工會委員會、經審會和團委會,指導督促各級群團組織做好換屆、改選和補選工作。加強對全局各類文體協會的管理,建立健全相關規章制度。創新方式方法,擴大群團聲音,提升影響力和感召力。
 
  (二十三)增強群團工作的政治性、先進性和群眾性
 
  深入學習貫徹習近平總書記關于群團工作的重要講話精神,嚴格落實《中共國家能源局黨組關于印發加強和改進黨的群團工作的實施意見的通知》(國能黨組〔2016〕3號),積極參加上級黨組織組織的各類主題活動,在全局組織開展能源改革發展崗位建功、巾幗建功等活動,開展健步走等豐富多彩的文體活動,促進干部職工身心健康,營造團結和諧、嚴肅活潑、積極向上的機關文化氛圍。深入開展群眾性精神文明創建活動,推進學雷鋒志愿服務制度化常態化。
 
  (二十四)積極為干部職工辦好事實事
 
  加強人文關懷和心理疏導,及時回應干部職工訴求關切。完善幫扶生活困難職工機制,做好困難干部職工調查摸底、建檔工作,開展重大節假日走訪和定向定期慰問。積極采取有效措施,幫助解決干部職工的后顧之憂。加大對基層掛職干部的關心力度。
 
  (二十五)教育引領青年干部成長成才
 
  貫徹落實發現培養選拔優秀年輕干部實施意見,強化政治引領,教育引導青年干部堅定理想信念、培養家國情懷。堅持以老帶新,搞好傳幫帶,加強青年干部能力培養和梯隊建設,積極為青年干部健康成長成才引路搭橋、排憂解難。持續組織開展“根在基層”調研等實踐鍛煉活動。組織赴我局定點扶貧縣開展扶智、扶志活動。
 
  八、強化政治擔當,形成推進全局黨建的強大合力
 
  (二十六)加強組織領導
 
  加強局黨組自身建設,統一領導全局機關黨的建設。局黨建工作領導小組定期聽取全局機關黨建工作情況匯報,及時研究解決機關黨建重大問題。局直屬機關黨委全委會要嚴格貫徹落實《中共國家能源局直屬機關委員會議事規則》,協調推進機關黨建相關工作。直屬機關黨委充分發揮黨建工作專責機構職能作用,加強對基層黨建工作的調查研究和具體指導。
 
  (二十七)落實機關黨建工作責任制
 
  局黨組要認真履行全面從嚴治黨主體責任,經常研究機關黨建工作,做到機關黨建工作與能源業務工作一起謀劃、一起部署、一起檢查、一起考核,定期向黨中央報告履責情況。建立機關黨建工作責任清單。各級黨組織主要負責人要自覺履行第一責任人職責,其他班子成員落實“一崗雙責”,抓好分管范圍內的黨建工作。直屬機關黨委要在上級黨組織的領導下,具體負責推動機關黨建各項任務的落實。各基層黨組織要切實擔負起本部門本單位黨建主體責任,把黨建工作抓具體、抓深入。堅持一級抓一級、一嚴到底,層層壓實主體責任。
 
  (二十八)完善督促推動機關黨建工作落實機制
 
  堅持依規治黨,研究完善務實管用、符合我局特點的黨建工作制度體系,推動已出臺全面從嚴治黨法規制度的貫徹落實。按照局黨組部署,直屬機關黨委抓好基層黨組織書記按季報告黨建工作情況制度的落實,加強對各基層黨組織履行機關黨建主體責任、落實機關黨建重點工作和重要制度情況的督促檢查,重要情況及時向局黨組報告。局巡視辦要切實搞好與中央巡視的對接,著力推動機關黨建突出問題整改。扎實有效開展機關黨建述職評議考核。局黨組每年年初在黨組會上通報全局機關黨建工作情況、接受評議。直屬機關黨委書記每年向上級黨組織述職。基層黨組織書記每年向上一級黨組織述職并接受評議考核。人事部門在領導班子和領導干部年度考核中,應把抓黨建工作情況列入考核重要內容,加大抓黨建工作的權重,對黨組織負責人履行黨建責任情況形成評價意見,作為確定考核等次的重要依據。按照中央有關規定,切實保障機關黨建工作經費。
 
  (二十九)建強黨務干部隊伍
 
  貫徹全面從嚴治黨要求,切實配強配齊專職黨務干部。機關黨建任務較重、工作力量不足的,應在現有基礎上適當增加人員。機關黨委、機關紀委負責人出缺,應在6個月內補齊。建立新任黨組織書記任職談話制度。堅持把黨務崗位作為培養鍛煉干部的重要平臺,將專兼職黨務工作經歷納入干部履歷,將政治上強、綜合素質高的優秀黨務干部作為全局中心工作的重要人才資源,工作業績突出的注重提拔使用。有計劃地安排黨務干部同行政、業務干部之間的交流。加強和改進專兼職黨務干部培養,著力打造一支銳意進取、奮發有為、敢于擔當、關鍵時刻頂得上的黨務干部隊伍。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,開展新時代機關黨建重大理論和實踐問題研究。
 
  中共國家能源局黨組
 
  2019年5月22日
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